民办教育政策发展现状

摘要： 当前，中国民办教育政策正处在一个深刻的转型与调整期，其核心特征可以概括为：“规范发展”取代“鼓励发展”，分类管理全面落地，营利性与非营利性分类成为主线，监管趋严，质量提升成为核心目...

当前，中国民办教育政策正处在一个深刻的转型与调整期，其核心特征可以概括为：“规范发展”取代“鼓励发展”，分类管理全面落地，营利性与非营利性分类成为主线，监管趋严，质量提升成为核心目标。

这一系列变革的标志性文件是2025年颁布的《民办教育促进法》修正案（简称“民促法”）及其后的系列配套法规，尤其是2025年实施的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（简称《实施条例》）,这些政策从根本上重塑了民办教育的生态。

以下是当前民办教育政策发展现状的几个核心维度：

核心指导原则：分类管理

这是当前民办教育政策的基石和灵魂,所有后续政策都围绕这一原则展开。

1. 明确分类：所有民办学校（包括幼儿园、中小学、高校、培训机构）都必须明确选择登记为营利性或非营利性法人。

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 非营利性民办学校：举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学,这是政策鼓励和发展的主体方向。
   • 营利性民办学校：举办者可以取得办学收益，但需要像企业一样缴纳相关税费（如增值税、企业所得税等）。

2. 分类施策：政府对两类学校实行完全不同的管理、扶持和监管政策。

   • 非营利性：在土地、税收、收费等方面享有与公办学校同等的优惠政策,是政策扶持的重点。
   • 营利性：在土地、税收等方面不享受公办学校的优惠政策，收费实行市场调节价,政府主要进行宏观监管和质量把控。

主要政策领域与具体措施

义务教育阶段：严格限制，回归公益

这是政策调整最剧烈、影响最深远的一个领域。

• “公参民”学校清理规范：这是当前工作的重中之重，所谓“公参民”学校，指公办学校单独举办或与他人合作举办（公办学校参与举办、管理、师资、招生等）的民办学校，政策要求：
  • 转公：对于符合“六独立”（独立法人、校园校舍、师资队伍、财务会计、招生、办学）要求的,可以转为公办学校。
  • 终止办学或转为民办：对于不符合“六独立”要求的，要逐步退出或转为纯粹的民办学校,与公办学校彻底脱钩。
• 严禁公办学校举办或参与举办民办义务教育学校：从源头上杜绝公私不分、不公平竞争的现象。
• 限制营利性办学：明确规定不得举办实施义务教育的营利性民办学校，这意味着义务教育阶段的民办学校只能选择非营利性,从而切断了资本通过义务教育逐利的通道。
• 强化政府主导：强调义务教育是政府必须保障的公益性事业，民办学校只是补充，政府将通过购买服务、教师交流等方式,确保民办义务教育的公益属性和质量。

非义务教育阶段（高中、高等教育、学前教育）：市场化与规范化并行

• 高等教育与职业教育：
  • 鼓励多元主体办学：鼓励社会力量参与举办高水平大学、应用型高校和职业院校，营利性和非营利性均被允许,为高等教育和职业教育引入了更多活力和资本。
  • 强调内涵发展：政策引导民办高校从规模扩张转向质量提升，在学科建设、师资队伍、科研创新等方面与公办高校错位发展、特色发展。
• 学前教育：
  • 普惠为主：大力发展公办园和普惠性民办幼儿园，目标是提高普惠性幼儿园覆盖率（目前要求达到80%以上）。
  • 营利性受限：虽然营利性民办幼儿园被允许，但在土地、收费、财政补贴等方面受到严格限制，政策重心是确保普惠性，解决“入园难、入园贵”问题。
• 校外培训（K-9学科类）：
  • “双减”政策的极端体现：这是对民办教育领域最严厉的调控，针对面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，政策采取了“一刀切”式的严格管理：
    • 转为非营利性：所有学科类培训机构必须登记为非营利性机构。
    • 严格监管：严格限定培训时间（节假日、寒暑假不得开课）、培训内容（不得超纲）、收费标准（政府指导价）。
    • 资本退场：严禁资本化运作，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构,已上市的要进行清理整顿。
  • 结果：K-9学科类培训市场基本被“团灭”，大量机构转型或倒闭,标志着政策对资本主导的教育模式的强力纠偏。

财产与财务管理：强化监管，防范风险

• 财务清算与资产过户：学校选择营利性或非营利性属性后，必须进行严格的财务清算，办理资产过户手续，这是防止国有资产、集体资产流失,确保资产归属清晰的关键步骤。
• 关联交易监管：严格监管举办者（或其关联方）与学校之间的资金往来、采购服务、租赁资产等行为，防止通过关联交易转移学校资产、损害学校和师生利益。
• 信息公开：要求民办学校将办学章程、财务会计报告、办学条件、招生情况等信息向社会公开,接受监督。

师资队伍建设：保障权益，促进流动

• 保障同等法律地位：强调民办学校教师在职称评定、表彰奖励、科研立项、社会保险等方面与公办学校教师享有同等权利。
• 规范劳动合同：要求民办学校与教师依法签订劳动合同，保障其合法权益,稳定教师队伍。
• 促进双向流动：鼓励公办学校与民办学校之间的教师交流,优化教师资源配置。

当前面临的挑战与未来展望

挑战：

1. 政策执行的不平衡性：各地在落实“公参民”清理、分类登记等政策时，进度、尺度和力度不一，导致一些地区出现政策混乱或执行“一刀切”的问题。
2. 举办者权益保障问题：部分营利性举办者在转为非营利性时，对补偿或奖励政策存在疑虑，担心投入无法收回,影响其办学积极性。
3. 民办学校生存压力：特别是义务教育阶段的民办学校，在失去“公参民”光环和资本优势后，面临巨大的招生、师资和运营压力，部分非营利性民办学校由于收费受限,优质师资难以引进和留住。
4. 资本市场信心受挫：“双减”政策和营利性限制，使得教育板块在资本市场大幅缩水,投资者对民办教育领域的长期投资趋于谨慎。

1. 规范化、法治化是长期趋势：民办教育将告别野蛮生长的“黄金时代”，进入一个以质量和合规为核心竞争力的“白银时代”,政策将更加注重细节的完善和执行的统一。
2. 差异化发展是出路：民办学校必须找到自己的生态位，在义务教育阶段，民办学校需在提供特色课程、个性化教育、满足多样化需求上与公办学校形成互补，在非义务教育阶段，民办高校和职业院校将在产教融合、应用研究方面发挥更大作用。
3. “教育+科技”成为新赛道：随着传统K-9学科类培训的式微，素质教育、职业教育、教育科技、成人教育等领域将成为民办资本和机构新的发展方向。
4. 政府购买服务模式推广：政府可能会通过向优质的非营利性民办学校（尤其是在学前教育、特殊教育、职业教育等领域）购买服务的方式，来激发其办学活力,弥补公共服务的不足。

中国民办教育政策的发展现状是在“规范”与“促进”之间寻求新的平衡，政策的重心已经从“数量增长”和“市场活力”转向了“质量提升”和“教育公平”，对于民办教育举办者和从业者而言，必须深刻理解并适应这一根本性的转变，将合规经营、提升内涵、办出特色作为生存和发展的根本之道，这是一个挑战与机遇并存的时代，能够顺应政策导向、回归教育本质的民办学校,依然拥有广阔的发展空间。