西安轨道交通产业政策有何扶持与规划？

摘要： 核心政策文件可以概括为“1+1+N”的体系，即一个顶层规划、一个行动计划和若干配套政策， 顶层规划：《西安市轨道交通产业发展规划》这是指导西安轨道交通产业发展的纲领性文件，明确了产...

核心政策文件可以概括为“1+1+N”的体系，即一个顶层规划、一个行动计划和若干配套政策。

顶层规划：《西安市轨道交通产业发展规划》

这是指导西安轨道交通产业发展的纲领性文件，明确了产业的战略定位、发展目标和空间布局。

战略定位：

• 国家重要的轨道交通装备研发制造基地
• “一带一路”轨道交通技术和标准输出高地
• 全球领先的智慧轨道交通系统解决方案提供商

发展目标：

• 短期目标（到2025年）：
  • 产业规模突破1000亿元。
  • 培育形成1-2家具有国际竞争力的百亿级龙头企业（即中国中车西安公司）。
  • 打造国内领先的轨道交通产业集群，关键零部件本地化配套率达到80%。
  • 建成若干国家级创新平台,成为国家技术创新的重要策源地。
• 中长期目标（到2035年）：

  成为全球轨道交通产业版图中的核心一极,产业规模和技术水平位居世界前列。

  
  （图片来源网络，侵删）

空间布局：“一核引领、两翼协同、多点支撑”

• 一核（经开区）： 以经开区为核心承载区，重点布局整车制造、核心零部件研发生产、系统集成、检验检测等，这里是产业的“心脏”。
• 两翼：
  • 高新-航天片区： 重点发展轨道交通的软件、信息技术、新材料、智慧运维等“软实力”和高端配套。
  • 航空-航天基地（富阎板块）： 重点发展磁悬浮、新制式轨道交通等前沿技术和装备制造。
• 多点支撑： 辐射带动临潼区（轨道交通配套零部件）、高陵区（智能制造）等区域形成专业化配套产业园区。

行动计划：《西安市轨道交通产业链“链长制”工作方案》

这是将规划落地的具体执行方案，核心是“链长制”，由市领导担任“链长”,高位推动产业链发展。

核心思路： 聚焦“整车制造、核心零部件、工程建设与运维、智慧服务”四大主链，同时延伸至“新材料、新能源、新一代信息技术”等配套产业链，实现“建链、补链、强链、延链”。

重点任务：

• 强链补链： 针对高速列车、城轨车辆、磁悬浮列车等整车，重点引进和培育牵引变流系统、网络控制系统、信号系统、轴承、齿轮箱等核心零部件企业,提升本地配套能力。
• 创新驱动： 支持企业联合高校、科研院所（如西安交大、西北工业大学）共建国家实验室、工程技术研究中心，攻关下一代列车、智慧城轨、绿色低碳、全自动驾驶等关键技术。
• 应用场景牵引： 充分利用西安地铁网络持续建设的优势，为本地企业提供“首台套”、“首批次”产品的试验和应用场景,加速技术迭代和产品市场化。
• “走出去”战略： 依托“一带一路”倡议，支持以中国中车西安公司为代表的龙头企业，将西安的技术、标准和装备推向中亚、东南亚等国际市场。

具体扶持政策（N个配套政策）

围绕规划和工作方案，西安出台了一系列具体的财政、金融、人才、土地等扶持政策。

财税金融支持：

• 专项资金： 设立轨道交通产业发展专项资金，对重大项目、关键技术攻关、平台建设等给予补贴或奖励。
• 研发费用加计扣除： 鼓励企业加大研发投入，全面落实国家关于研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。
• 融资支持： 引导金融机构为轨道交通产业链企业提供信贷、债券、融资租赁等多元化金融服务，设立产业投资基金,吸引社会资本投入。

创新与人才支持：

• 鼓励技术攻关： 对承担国家或省级重大科技专项的企业,给予最高数千万元的配套资金支持。
• 知识产权保护： 加强对轨道交通领域核心专利的保护，鼓励企业参与国际、国家、行业标准的制定。
• 人才引进与培养：
  • 实施“西安英才计划”，对引进的高端领军人才、产业骨干给予安家补贴、科研经费等支持。
  • 支持本地高校与企业共建现代产业学院，定向培养轨道交通领域的复合型、技能型人才。

产业与应用支持：

• 首台（套）重大技术装备奖励： 对研发并成功应用于本地项目的首台（套）装备，给予购置方或研发方奖励,降低市场推广风险。
• 优先采购本地产品： 在西安地铁新线建设、车辆及设备采购中,在同等条件下优先选用本地企业的产品和服务。
• 土地保障： 对重点轨道交通产业项目，在用地指标、土地出让价格上给予倾斜,保障项目落地。

平台与环境支持：

• 建设公共服务平台： 支持建设轨道交通检验检测认证中心、中试基地、大数据中心等,为全行业提供共享服务。
• 优化营商环境： 深化“放管服”改革，为轨道交通项目提供“一站式”审批服务，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

产业基础与优势

政策的背后是西安雄厚的产业基础：

• 龙头企业引领： 中国中车西安轨道交通装备有限公司（原西安车辆厂）是绝对的龙头，拥有从地铁、轻轨到高铁、动车的全系列整车制造能力,是产业规模和技术水平的基石。
• 产业集群效应： 已聚集了包括永济电机（牵引电机）、康尼机电（门系统、连接器）、法士特（齿轮箱）等在内的一大批知名配套企业,形成了较为完整的产业链。
• 科教资源富集： 拥有西安交大、西北工业大学等顶尖高校，在机械工程、材料科学、控制科学等领域实力雄厚,为产业创新提供了源源不断的智力支持。
• 市场空间广阔： 西安自身地铁网络仍在快速扩张（“十四五”期间规划建设多条新线），同时作为西北地区的中心城市,对周边区域的轨道交通建设具有强大的辐射带动作用。

西安的轨道交通产业政策是一个系统性的工程，其核心逻辑是： 以中国中车为绝对龙头，以“链长制”为抓手，通过“规划引领、政策扶持、创新驱动、市场应用”四轮驱动，不断强化整机制造优势，补齐核心零部件短板，并向智慧化、绿色化、服务化方向延伸，最终将西安打造成为具有全球影响力的轨道交通产业之都。

对于有意进入该领域的企业或投资者而言，应重点关注经开区核心区，并密切关注西安市工信局、发改委等部门发布的最新政策申报指南和项目信息。