上海十四五节能减排政策

摘要： “十四五”时期是上海作为“五个中心”建设的关键期，也是其迈向“卓越的全球城市”和“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”的重要阶段，上海的节能减排政策具有目标高、标准严、领域全...

“十四五”时期是上海作为“五个中心”建设的关键期，也是其迈向“卓越的全球城市”和“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”的重要阶段，上海的节能减排政策具有目标高、标准严、领域全、市场化机制突出的特点。

总体目标

上海市“十四五”节能减排的核心目标是：确保完成国家下达的“十四五”节能减排约束性指标，为全国实现碳达峰、碳中和目标作出上海贡献。

具体到量化指标,主要包括以下两个方面（根据《上海市“十四五”节能减排综合工作方案》）：

1. 能耗总量和强度“双控”目标：

   • 能源消费总量： 到2025年，全市能源消费总量控制在1.25亿吨标准煤左右。
   • 能源消费强度： 到2025年，全市单位GDP能源消耗较2025年下降14%。
   • 煤炭消费总量： 到2025年，全市煤炭消费总量下降并控制在4300万吨左右，占一次能源消费比重下降到30%以下。

2. 主要污染物减排和碳排放目标：

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 单位GDP二氧化碳排放： 到2025年，较2025年下降18%。
   • 主要污染物减排： 到2025年，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到5万吨、0.2万吨、3.5万吨、3.5万吨。

重点领域与政策措施

上海的节能减排政策不是单一文件,而是一个覆盖工业、建筑、交通、农业、公共机构等全方位、多层次的政策体系，其核心思路是“腾笼换鸟、转型升级”，即通过淘汰落后产能，大力发展绿色低碳产业。

工业领域：提质增效，绿色制造

工业是上海能耗和碳排放的“大户”，因此是政策重点。

• 严控“两高”项目： 坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，严格执行产能置换和煤炭减量替代。
• 产业结构调整： 持续推进“三高一低”（高能耗、高物耗、高污染、低效益）的劣势企业调整和淘汰，重点聚焦钢铁、化工、建材等传统高耗能行业。
• 发展绿色制造： 大力推广绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，鼓励企业进行节能技术改造，推广应用先进节能技术、工艺和装备。
• 循环经济： 推动工业固废、再生资源的综合利用，构建循环型产业体系。

建筑领域：绿色建造，节能运行

建筑领域的节能减排贯穿于“建”与“用”的全过程。

• 新建建筑： 全面执行绿色建筑标准，特别是超低能耗建筑和近零能耗建筑，推广装配式建筑，减少建造过程中的能耗和排放。
• 既有建筑改造： 这是重中之重，计划在“十四五”期间，完成5000万平方米左右既有建筑节能改造，重点改造公共建筑和老旧居民住宅，提升门窗、墙体、屋顶的保温隔热性能，更换高效节能空调和照明设备。
• 建筑运行管理： 大力推广合同能源管理模式，鼓励第三方机构对大型公共建筑进行节能诊断和改造，推广智慧能源管理系统，实现能耗的精细化管理。

交通领域：绿色出行，清洁能源

作为特大型城市,交通领域的节能减排对空气质量改善至关重要。

• 优化运输结构： 大力发展多式联运，提升铁路、水路在货运中的比重。
• 推广新能源汽车： 这是交通领域减排的核心抓手。
  • 公共服务领域： 全面推进公交、出租、环卫、邮政、快递、轻型物流等领域车辆的新能源化，到2025年，新增公交、出租车辆100%使用新能源汽车。
  • 社会领域： 加快充电桩、换电站等基础设施建设，鼓励私人购买和使用新能源汽车。
• 发展绿色交通： 完善步行和自行车交通网络，推广共享单车，大力发展轨道交通，构建“公交优先”的城市交通体系。

农业与公共机构领域：精细管理，示范引领

• 农业领域： 推广节水农业、测土配方施肥，减少化肥农药使用量，发展生态循环农业。
• 公共机构： 发挥示范引领作用，政府机关、学校、医院等公共机构要率先实行更严格的能耗定额管理，创建节约型公共机构，带头使用节能产品、绿色办公。

创新机制与保障措施

上海在节能减排方面,特别注重运用市场化手段和科技创新。

碳交易市场

• 全国碳市场核心力量： 上海是全国碳排放权交易市场的所在地，也是配额分配和管理的核心机构，通过碳交易，让碳排放成为一种成本，倒逼企业减排。
• 地方试点衔接： 在国家市场的基础上，上海也积极探索地方特色机制，如碳普惠机制，鼓励个人和中小企业的低碳行为。

价格与财税政策

• 差别化电价/气价： 对高耗能行业实行更高的能源价格，对节能环保企业给予优惠。
• 财政补贴： 对节能改造、新能源汽车购买、光伏发电等项目提供专项资金补贴或奖励。
• 绿色金融： 鼓励银行、保险等金融机构开发绿色信贷、绿色债券等金融产品，为节能减排项目提供资金支持。

科技创新

• 支持关键技术研发： 重点支持储能、氢能、碳捕集利用与封存、智慧能源等前沿低碳技术的研发和产业化。
• 搭建创新平台： 依托高校、科研院所和企业，建立一批绿色低碳领域的重点实验室和工程研究中心。

监管与考核

• 目标责任考核： 将节能减排目标完成情况纳入对各区政府和各委办局的绩效考核体系，实行“一票否决”。
• 强化执法监察： 加强对重点用能单位、重点排污单位的日常监管和执法检查，严厉查处违法违规行为。
• 完善统计监测： 建立健全能源消耗和污染物排放的统计、监测体系，确保数据的真实性和准确性。

上海“十四五”节能减排政策可以概括为以下几个关键词：

• 目标刚性： 严格落实国家下达的约束性指标，层层压实责任。
• 全域覆盖： 从工业、建筑、交通到社会生活，无死角推进。
• 转型驱动： 不是简单地“关停并转”，而是通过技术和模式创新，推动产业向绿色、高端、智能转型。
• 市场主导： 充分发挥碳交易、绿色金融等市场机制在资源配置中的决定性作用。
• 科技赋能： 将科技创新作为实现深度脱碳的根本动力。

这些政策的实施,不仅是为了完成节能减排任务，更是为了推动上海实现更高质量、更可持续的发展，为建设人与自然和谐共生的美丽上海奠定坚实基础。