广东省天然气发电政策

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摘要： “保障性电源”与“灵活性调节电源”并重，通过市场化机制和财政支持，确保其安全稳定运行，同时积极推动其向更清洁、更高效、更具灵活性的方向发展，以下是政策的核心要点,分为几个方面进行详...

“保障性电源”与“灵活性调节电源”并重，通过市场化机制和财政支持，确保其安全稳定运行，同时积极推动其向更清洁、更高效、更具灵活性的方向发展。

（图片来源网络，侵删）

以下是政策的核心要点,分为几个方面进行详细解读：

总体定位与战略目标

广东省是中国第一经济大省，也是能源消费大省，其能源政策具有鲜明的“外向型”和“高要求”特点。

保障性电源：
- 核心定位：天然气发电（尤其是燃气电厂）被定位为广东电力供应的“压舱石”和“稳定器”，在煤电逐步退出、新能源（风电、光伏）波动性大的背景下，天然气发电以其启停快、调节灵活、污染排放低的优势，承担着保障电网安全稳定运行、满足用电高峰需求的关键任务。
- 政策体现：确保天然气发电机组在电力平衡中拥有优先发电权，特别是在迎峰度夏、度冬等关键时期,其发电量得到保障。
灵活性调节电源：
（图片来源网络，侵删）
- 核心定位：随着广东新能源装机容量的快速增长（特别是海上风电），电网对灵活调节资源的需求急剧增加，天然气发电（特别是燃气轮机）是当前最优质的灵活性调节资源。
- 政策体现：鼓励燃气电厂深度参与调峰、调频等辅助服务市场，为新能源并网消纳提供支持,新建燃气电厂更多地考虑其调峰能力。
支撑“双碳”目标：
- 核心定位：天然气作为“桥梁能源”，在实现碳达峰、碳中和目标的过程中扮演着重要角色，相比煤炭，天然气发电的碳排放强度约为煤电的40%-50%，且几乎不产生硫氧化物、粉尘等污染物。
- 政策体现：通过“煤改气”等方式，逐步降低化石能源消费中煤炭的占比，优化能源结构,为未来可再生能源的大规模接入创造条件。

核心政策与机制

电价政策（最核心的经济杠杆）

电价是影响燃气电厂生存和发展的最关键因素，广东的电价政策设计得非常精细,旨在平衡各方利益。

“两部制”电价：
- 容量电价：无论电厂是否发电，只要其容量被电网确认为可用，就能获得一笔固定的容量补偿，这部分费用主要用于覆盖燃气电厂巨大的固定成本（如设备折旧、运维人员工资、贷款利息等），确保电厂“开得起、养得住”,随时可以响应调度。
- 电量电价：电厂实际发电量按度电价格结算，这部分价格则由市场决定，主要参考“燃气发电基准价 + 燃料联动机制”。
“燃气发电基准价 + 燃料联动机制”：
（图片来源网络，侵删）
- 基准价：广东省政府制定了统一的燃气发电上网电价基准，当天然气燃料成本低于这个基准时，电厂受益；高于时,电厂亏损。
- 燃料联动机制：这是解决燃气电厂“燃料价格波动大”问题的关键，当天然气市场价格波动超过一定范围时，允许电量电价进行相应调整，这相当于将燃料成本的压力或收益部分传导至下游电力用户，保护了燃气电厂的基本盈利能力，也体现了“谁受益、谁承担”的原则。
市场化交易：

燃气电厂除了执行政府核定的电价外，还可以参与电力市场化交易（如双边协商、集中竞价等），通过市场获取更高的电量电价,但也承担相应的市场风险。

财税与金融支持

投资补贴：在“十三五”及更早时期，对于符合规划的重点燃气发电项目，政府可能会提供一定的前期建设投资补贴或资本金注入,以降低项目融资成本。
税收优惠：对于符合环保、节能标准的燃气发电项目，可能享受一定的企业所得税、增值税等方面的优惠政策。
绿色金融：鼓励金融机构为天然气发电项目提供绿色信贷、绿色债券等融资支持,利率上给予一定优惠。

产业规划与项目审批

纳入能源发展规划：天然气发电项目被明确纳入广东省的能源发展“五年规划”和中长期规划中,确保项目建设的合法性和前瞻性。
严格的项目审批：新建燃气发电项目需要经过严格的能效、环保、安全评估,确保项目符合国家及广东省的产业政策和环保标准。
布局优化：新建燃气电厂倾向于布局在负荷中心（如珠三角核心区）和电网末端，以增强电网的供电能力和可靠性，推动“气电”与“分布式能源”、“冷热电三联供”等模式的结合,提高能源综合利用效率。

燃气供应保障

“气源”是燃气发电的“粮食”，广东自身不产天然气，超过95%依赖“海气”（LNG）和“陆气”（西气东输管道气）。

保障合同：政府鼓励燃气电厂与上游供气企业签订长期、稳定的照付不议合同，锁定气量和价格,规避市场波动风险。
应急保供：建立天然气应急保供机制，确保在极端天气或气源紧张时期,燃气电厂的用气需求得到优先保障。

面临的挑战与未来趋势

挑战：

成本高昂：无论是气价还是电价，天然气发电的单位成本远高于煤电和新能源，如何在保障电力供应和降低社会用电成本之间找到平衡,是政策制定的最大难题。
气源依赖度高：对外依存度极高,使得广东的能源安全容易受到国际地缘政治和价格波动的影响。
市场竞争激烈：随着风电、光伏等新能源成本持续下降,对天然气发电的市场空间形成挤压。

未来趋势：

向“调峰”角色深度转型：大部分燃气电厂将不再作为基荷电源（常年满发），而是转变为“顶峰调峰”电厂，主要在用电高峰时段和新能源出力不足时运行,其经济性将更多地体现在容量电价和辅助服务市场收益上。
技术升级与效率提升：推动建设更高参数（如H级）、更高效的燃气-蒸汽联合循环机组,降低单位发电的气耗和碳排放。
探索与碳捕集、利用与封存结合：研究在燃气电厂加装CCUS技术，使其成为近零碳排放的电源,这是其长期保持竞争力的关键路径之一。
多能互补与综合能源服务：燃气电厂将与储能、氢能、光伏等结合，形成综合能源服务系统，提供电力、热力、冷量、氢气等多种产品,提升其经济性和灵活性。

广东省的天然气发电政策是一个多维度、动态调整的系统工程,其核心思想是：