汽车再制造业的行业政策

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摘要： 核心法律法规与顶层设计这是整个政策体系的基石,确立了行业发展的基本框架和原则，《中华人民共和国循环经济促进法》核心地位：这是指导循环经济的根本大法，为汽车再制造提供了最高法律依据，...

核心法律法规与顶层设计

这是整个政策体系的基石,确立了行业发展的基本框架和原则。

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《中华人民共和国循环经济促进法》
- 核心地位：这是指导循环经济的根本大法，为汽车再制造提供了最高法律依据。
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  - 明确国家支持再制造,并将其作为发展循环经济的重要途径。
  - 要求企业对废旧产品进行回收和再利用,并设定了资源化率的目标。
  - 建立了生产者责任延伸制度,要求汽车生产企业对其产品的回收和最终处理负责。
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2025年修订）
- 重要性：被称为“固废法”，是规范所有固体废物（包括报废汽车）管理的核心法律。
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  - 强化生产者责任：明确汽车等产品的生产者、销售者、进口者对其产品的最终承担回收、处理和处置的责任。
  - 规范回收体系：要求建立规范化的回收网络，严禁将报废汽车交由无资质的企业或个人处理。
  - 严惩非法行为：对非法拆解、倾倒、利用固体废物的行为规定了严厉的罚款和刑事责任。
《报废机动车回收管理办法》（国务院令第715号，2025年修订）
- 行业准入“总开关”：这是直接规范报废汽车回收行业的行政法规，是所有从业者必须遵守的“宪法”。
- 关键变革（与旧版相比）：
  - “五大总成”解禁：最核心的改革，允许将符合标准的“发动机、方向机、变速器、前后桥、车架”这五大总成，再制造后作为报废汽车回用件用于装配，而不是必须作为废金属回炉，这为再制造产业提供了核心的“原材料”来源。
  - 资质认定放开：报废机动车回收企业的资质认定，从原来的“商务部批准”改为“省级商务主管部门认定”，降低了准入门槛，鼓励市场竞争。
  - 价格市场化：报废机动车的收购价格不再由政府指导，而是由市场自主决定，体现了商品属性。

专项规划与指导性文件

这些文件为行业发展提供了具体的时间表、路线图和目标。

（图片来源网络，侵删）

《“十四五”循环经济发展规划》
- 目标：构建资源循环型产业体系，全面提高资源利用效率。
- 与汽车相关的内容：
  - 再制造产业工程：明确提出要“推进汽车零部件、机床、工程机械、文办设备等领域再制造产业高质量发展”。
  - 提升再制造水平：要求突破一批再制造关键共性技术，推广一批先进适用的工艺技术和装备。
  - 建设再制造产业基地：支持建设一批国家级再制造产业基地，形成产业集聚效应。
《关于推进再制造产业发展的意见》（发改环资〔2025〕271号）
- 部委级指导文件：由国家发改委等部门联合发布，是指导再制造产业发展的纲领性文件。
- 核心要点：
  - 扩大再制造产品范围：在汽车领域，除了五大总成，还鼓励将发电机、起动机、变速箱、转向器等关键零部件纳入再制造范围。
  - 推广再制造产品：鼓励政府机关、事业单位和国有企业优先采购再制造产品，支持再制造产品进入售后市场、维修体系和二手车市场。
  - 强化质量监管：建立再制造产品全生命周期追溯系统，确保再制造产品的质量与安全。

关键领域与配套政策

这些政策从技术、税收、标准等方面支撑行业发展。

再制造产品“身份”与税收政策
（图片来源网络，侵删）
- 核心文件：《关于再制造产品增值税政策的公告》（财政部税务总局公告2025年第90号）
- ：对符合条件的再制造产品实行增值税即征即退政策，退税比例高达70%，这是目前对再制造行业最直接、最有力的财政激励。
- 前提条件：享受税收优惠的再制造产品，必须列入《再制造产品目录》，且企业需获得再制造产品的资质认定。
技术与标准体系建设
- 再制造旧件回收：制定《报废汽车回收拆解企业技术规范》（GB 22128）等，规范旧件的回收、拆解和初步检测。
- 再制造技术规范：针对不同零部件（如发动机、变速箱），出台再制造的技术规范和工艺标准，确保再制造过程的科学性和产品质量的稳定性。
- 再制造产品质量标准：建立与新品对等的再制造产品质量标准和检验检测方法，确保再制造产品“同质等效”。
生产者责任延伸制度
- 政策导向：要求汽车制造商从产品设计阶段就考虑其报废后的回收和再利用问题。
- 具体体现：
  - 建立回收体系：鼓励或要求汽车品牌方建立自己的或合作的回收网络。
  - 信息公开：要求企业公开产品的材料信息、有害物质信息，为拆解和再利用提供便利。
  - 提供技术支持：为再制造企业提供必要的技术资料，帮助其更好地利用旧件。