陕西粉煤灰扶持政策有哪些具体措施？

摘要： 政策总体导向与目标陕西省作为能源大省（尤其是火电），粉煤灰产生量巨大，过去，粉煤灰的处理方式主要是堆存和填埋，不仅占用大量土地，还存在环境污染风险，省政府近年来密集出台政策,核心目...

政策总体导向与目标

陕西省作为能源大省（尤其是火电），粉煤灰产生量巨大，过去，粉煤灰的处理方式主要是堆存和填埋，不仅占用大量土地，还存在环境污染风险，省政府近年来密集出台政策,核心目标是：

1. 消纳存量，控制增量：大力提高粉煤灰的综合利用率，减少历史堆存，并随着火电行业转型,从源头控制新增粉煤灰的产生。
2. 推动高值化利用：鼓励从简单的建材利用（如水泥混合材、路基材料）向高附加值的利用方向转变，如提取氧化铝、生产高性能混凝土、土壤改良剂等。
3. 培育循环经济产业链：将粉煤灰利用与建材、新材料、生态修复等产业相结合,打造循环经济产业集群。
4. 服务重大战略：将粉煤灰利用与黄河流域生态保护、关中平原城市群建设、乡村振兴等省级重大战略相结合,在基础设施建设和生态治理中优先使用本地固废资源。

主要扶持政策与措施（按领域划分）

产业规划与引导政策

• 《陕西省“十四五”循环经济发展规划》：

  • ：明确将工业固废（包括粉煤灰）资源化利用作为重点任务，规划中提出要建设一批工业固废综合利用基地，推广先进适用技术，提升粉煤灰在水泥、新型墙材、路基材料等领域的利用水平。
  • 扶持方式：通过规划引导，为项目审批、土地供应、资金支持等提供政策依据，鼓励企业向园区化、集群化发展。

• 《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》：

  • ：将粉煤灰等工业固废的利用作为减少黄河流域污染、修复生态环境的重要手段，鼓励利用粉煤灰进行矿区生态修复、塌陷区治理、盐碱地改良等。
  • 扶持方式：在黄河流域的重点项目（如水利、交通、生态修复工程）中，明确要求优先使用本地固废资源,并对相关应用项目给予补贴或政策倾斜。

财税金融支持政策

• 增值税即征即退：

  • 政策依据：国家财政部、税务总局发布的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》。
  • ：企业生产利用粉煤灰等原料达到一定标准的产品（如特定的新型墙体材料、水泥等），可以享受增值税即征即退的优惠政策，退税率通常为30%-70%，具体取决于产品类型和资源综合利用比例，这是最直接、最普遍的税收优惠。

• 企业所得税“三免三减半”：

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 政策依据：国家《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》。
  • ：从事粉煤灰综合利用（如生产新型建材、进行固废处理等）的企业，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，可享受“三免三减半”的所得税优惠，即前三年免征企业所得税,后三年减半征收。

• 专项补贴与专项资金：

  • 省级财政专项资金：陕西省工信厅、发改委、科技厅等部门会设立或参与专项资金，对粉煤灰资源化利用的关键技术攻关、示范项目、产业化项目给予一次性补贴或贷款贴息。
  • 绿色信贷与绿色债券：鼓励银行等金融机构为粉煤灰综合利用项目提供优惠利率的绿色信贷，对于符合条件的大型项目,支持其发行绿色债券进行融资。

科技创新与技术推广支持

• 设立研发课题：陕西省科技厅将“工业固废高值化利用技术”列为重点研发方向，通过省级科技计划项目（如“重点研发计划”）支持高校、科研院所和企业开展粉煤灰提取氧化铝、生产地质聚合物、制备高性能功能材料等前沿技术的研发。
• 建立产学研平台：支持建立以粉煤灰利用为核心的工程技术研究中心、企业技术中心和产业创新联盟,促进技术成果的转化和产业化。
• 示范项目推广：对技术成熟、效益显著的粉煤灰综合利用项目（如粉煤灰制陶粒、粉煤灰微晶玻璃等），政府会将其列为示范项目，并在全省范围内组织观摩、推广,给予项目方一定的奖励和荣誉。

市场需求与应用激励

• 政府优先采购：在政府采购、政府投资项目（如市政工程、保障房建设、公路铁路建设）中，明确要求优先采购和使用含有粉煤灰的绿色建材产品（如绿色混凝土、加气混凝土砌块等）。
• 标准体系建设：由市场监管部门（原质监局）牵头，制定和推广粉煤灰在建材、道路、回填等领域应用的地方标准，规范应用行为，保障工程质量,为扩大市场应用提供技术支撑。
• 限制填埋，倒逼利用：通过提高粉煤灰填埋的收费标准，或者严格限制新增粉煤灰填埋场的审批，从“供给侧”倒逼企业必须走资源化利用的道路。

重点应用领域与政策支持重点

陕西省的政策扶持重点与粉煤灰的应用领域紧密相关,主要集中在：

1. 建材领域（传统优势领域）：

   • 应用：水泥混合材、混凝土掺合料、新型墙体材料（如加气混凝土砌块、蒸压粉煤砖）、轻骨料等。
   • 政策：税收优惠、标准支持、政府优先采购，这是目前消纳量最大的领域,政策也最为成熟。

2. 土木工程与交通领域（消纳大户）：

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 应用：路基材料、回填材料、矿坑回填、大坝工程等。
   • 政策：在“一带一路”建设、关中平原城市群交通网等重大工程中，强制或鼓励使用粉煤灰,并提供项目支持。

3. 生态修复与环境治理领域（新兴高价值领域）：

   • 应用：土壤改良剂（改良酸性或盐碱化土壤）、矿区复垦、人工湿地基质、水体净化材料等。
   • 政策：与黄河流域生态保护规划紧密结合，项目资金支持力度大,是未来政策扶持的重点方向。

4. 高附加值提取领域（未来发展方向）：

   • 应用：提取高岭土、氧化铝、镓、锗等有价金属，生产地质聚合物（一种绿色水泥）、分子筛、陶瓷等。
   • 政策：重点通过科技攻关项目、专项资金进行扶持，鼓励企业进行技术创新和产业化，旨在将“废渣”变为“宝藏”。

如何获取和利用这些政策？

对于相关企业或个人,建议采取以下步骤：

1. 密切关注官方渠道：

   • 陕西省人民政府官网：查看发布的规划、意见等宏观政策。
   • 陕西省工业和信息化厅官网：关注工业固废综合利用、绿色制造等相关通知。
   • 陕西省发展和改革委员会官网：了解重大项目申报、循环经济项目等信息。
   • 陕西省科学技术厅官网：关注科技计划项目的申报指南。
   • 陕西省税务局官网：获取最新的税收优惠政策解读。

2. 主动进行项目对接：

   • 与当地工信、发改、科技等主管部门建立联系,咨询项目申报的具体要求和流程。
   • 积极参与政府组织的产业对接会、技术推广会,了解最新的政策动向和市场需求。

3. 准备申报材料：

   根据政策要求，精心准备项目可行性研究报告、技术专利证明、财务报表、资源综合利用认定证书等材料。

4. 寻求专业咨询：

   如果对政策理解不深，可以聘请专业的政策咨询机构或律师事务所，帮助企业进行项目规划和申报,提高成功率。

陕西省对粉煤灰的扶持政策已经形成了“规划引导、财税激励、科技支撑、市场拉动”四位一体的系统性支持体系，政策的力度大、方向明，既鼓励解决存量问题的传统应用，也大力支持面向未来的高值化利用，对于有意在陕西从事粉煤灰综合利用的企业而言，这是一个充满机遇的领域，关键在于准确把握政策脉搏，找准技术方向，积极与政府部门沟通,从而充分利用好各项政策红利。