国家审计报告将如何演变？

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摘要： 审计理念：从“监督者”到“治理参与者”的转变这是最根本的趋势，国家审计的角色正在从一个单纯的“经济警察”或“财务监督者”，向国家治理的“免疫系统”和“参与者”演进，“预防、揭示、抵...

审计理念：从“监督者”到“治理参与者”的转变

这是最根本的趋势，国家审计的角色正在从一个单纯的“经济警察”或“财务监督者”，向国家治理的“免疫系统”和“参与者”演进。

（图片来源网络，侵删）

“预防、揭示、抵御”三位一体：
- 揭示：依然是核心职能,查处重大违纪违法问题。
- 抵御：通过审计整改，督促被审计单位堵塞漏洞、完善制度,防止同类问题再次发生。
- 预防：趋势的延伸，审计不再仅仅关注事后追责，更注重通过分析风险隐患，向决策层提出前瞻性、预防性的建议，从源头上防范风险，对地方政府隐性债务、金融系统风险的早期预警。
聚焦“党和国家中心工作”：
- 审计报告的内容越来越紧密地围绕国家重大战略和决策部署，近年来频繁出现在审计报告中的“三大攻坚战”（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治）、“六稳”“六保”、科技创新、乡村振兴、碳达峰碳中和等,审计报告成为检验政策落实效果的重要工具。

审计的广度和深度都在不断延伸，实现了“横向到边、纵向到底”的覆盖。

横向拓宽：覆盖“钱、物、人、事”：
（图片来源网络，侵删）
- 传统领域深化：财政预算执行、税收征管、政府投资项目等仍是基础。
- 新兴领域拓展：
  - 政策跟踪审计：成为常态化工作,评估国家宏观政策的执行效果和落地情况。
  - 民生审计：教育、医疗、社保、养老、食品安全等与民生息息相关的领域成为重点，审计报告更关注政策是否“最后一公里”惠及民众。
  - 自然资源资产审计：即“生态审计”，对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任进行审计,服务于绿色发展。
  - 国有企业和国有资本审计：聚焦国有资本的保值增值、境外投资风险、公司治理等。
  - 金融审计：防范系统性金融风险，关注地方金融机构、金融创新产品的风险。
纵向穿透：覆盖“决策-执行-结果”全过程：
- 审计不再只看账面上的钱花得对不对（过程合规性），更关注钱花得有没有效果、有没有达到预期目标（结果绩效性）。
- 绩效审计（Performance Audit）的比重越来越大，评估政府公共支出的经济性、效率性和效果性，推动政府花钱要问效、无效必问责。

技术是推动审计发展的核心驱动力,正在重塑审计工作的方式。

数据审计成为主流：
- 审计机关通过建立大数据审计平台，整合财政、税务、社保、海关、工商等多部门的数据资源。
- 利用数据分析模型和算法，进行跨领域、跨行业的数据比对和关联分析，能够快速发现异常线索，实现“以数据为导向”的精准审计,极大提升了审计的广度和深度。
人工智能（AI）的应用：
（图片来源网络，侵删）
- 智能识别：利用OCR、NLP（自然语言处理）等技术，自动识别和提取合同、发票、凭证等非结构化数据中的关键信息。
- 异常检测：AI算法可以更敏锐地识别出传统方法难以发现的复杂舞弊模式和风险信号。
- 预测性分析：基于历史数据，对未来可能出现的风险进行预测,为审计决策提供支持。
“穿透式”审计：

借助信息技术，审计可以轻松穿透企业集团、复杂的金融产品和层层嵌套的政府项目，直达最终的资金流向和业务实质，有效识别虚假贸易、空转套利等隐蔽问题。

审计报告的呈现方式和传播渠道发生了革命性变化,其公共属性和社会影响力日益增强。

公开化与透明度：
- 审计结果公开成为常态，中国审计署每年向全国人大常委会作工作报告，并摘要发布审计结果公告，近年来，公告的频率、详细程度和问题曝光的力度都在加大。
- 点名道姓成为趋势，审计报告不再“犹抱琵琶半遮面”，而是直接点名具体单位、具体问题甚至具体责任人,增强了审计的威慑力。
通俗化与可读性：

为了让公众和人大代表更好地理解，审计报告的语言风格正在改变，减少过于专业的审计术语，多用图表、案例、故事化的语言来解释复杂问题，力求“通俗易懂”。
多媒体化与传播力：
- 除了传统的文字报告，审计机关开始利用图解、信息图、短视频、H5等形式，在社交媒体上发布审计成果和典型案例，将“问题清单”转化为“明白纸”,让审计信息更易于传播和接受。

审计的最终价值在于解决问题,整改环节的重要性被提到了前所未有的高度。

整改问责制度化：
- 建立和完善审计整改跟踪督办机制,将整改情况纳入领导干部的考核评价体系。
- 对整改不力、敷衍塞责的单位和个人，进行严肃追责问责，形成“审计—整改—问责—规范”的闭环管理。
从“改具体问题”到“改制度机制”：
- 整改的目标不再仅仅是纠正一笔错账、追回一笔资金，而是推动被审计单位从制度层面、管理层面查找漏洞，“举一反三”，建立长效机制，从根本上防止问题再次发生，审计报告的建议部分更侧重于制度性、宏观性的改革建议。