全球生态形势严峻，各国政策如何协同应对？

99ANYc3cd6 昨天 8

默认

摘要： 第一部分：中国国内生态形势与政策中国的生态文明建设已从“被动应对”转向“主动作为”,成为国家发展的核心战略之一，国内生态形势：成就与挑战并存主要成就：污染防治攻坚战取得显著成效：...

第一部分：中国国内生态形势与政策

中国的生态文明建设已从“被动应对”转向“主动作为”,成为国家发展的核心战略之一。

（图片来源网络，侵删）

国内生态形势：成就与挑战并存

主要成就：

污染防治攻坚战取得显著成效：
- 空气质量： 以PM2.5为代表的细颗粒物浓度持续下降，优良天数比例显著增加，京津冀、长三角、汾渭平原等重点区域空气质量改善明显。
- 水环境质量： 全国地表水优良（I-III类）水质断面比例大幅提升，劣V类水质断面比例显著下降。“长江大保护”和“黄河流域生态保护和高质量发展”战略下,重点流域水生态修复取得进展。
- 土壤风险管控： 土壤污染状况详查完成,农用地和建设用地土壤环境风险得到有效管控。
生态保护修复力度空前：
- 国土绿化行动： 森林覆盖率持续提高，人工林面积居世界首位，大规模开展退耕还林还草、三北防护林体系建设等工程。
- 自然保护地体系建设： 建立以国家公园为主体的自然保护地体系，正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园,保护了重要的生态空间和生物多样性。
- 生物多样性保护： 大熊猫、朱鹮、藏羚羊等珍稀濒危物种种群数量稳步恢复，履行《生物多样性公约》成果显著，成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15），推动达成“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”。

面临的挑战：

（图片来源网络，侵删）

结构性问题依然突出：
- 能源结构： 煤炭消费占比虽在下降，但仍是主体能源，能源消费总量仍在增长,碳排放压力巨大。
- 产业结构： 高耗能、高排放产业在部分地区仍占较大比重,产业转型升级任务艰巨。
- 交通运输结构： 公路货运占比过高,绿色低碳交通体系尚不完善。
生态环境风险不容忽视：
- 复合型污染： 空气污染从PM2.5和二氧化硫的单一污染，向臭氧（O3）和PM2.5的复合型污染转变,治理难度加大。
- 新型污染物： 微塑料、抗生素、全氟化合物等新型污染物对环境和人体健康的潜在风险逐渐显现。
- 生态系统脆弱性： 部分地区生态系统功能仍不稳定，水土流失、土地沙化、石漠化等问题依然存在,生物多样性丧失的压力依然存在。
“双碳”目标下的转型压力：

实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标时间紧、任务重，如何平衡经济发展与能源安全、减排降碳的关系,是当前面临的最大挑战。
（图片来源网络，侵删）

国内核心政策与战略

中国的生态政策体系已经形成“1+N”的顶层设计,系统性和协同性不断增强。

顶层设计与核心战略：

“两山”理论： “绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的核心，强调生态保护与经济发展的辩证统一,是所有生态工作的根本遵循。
“双碳”目标： “碳达峰、碳中和”是党中央作出的重大战略决策，被纳入“十四五”规划,成为推动经济社会全面绿色转型的总抓手。
美丽中国建设： 将生态文明建设和美丽中国建设提升到国家战略高度，目标是到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶,建成美丽中国。

关键政策领域：

应对气候变化：
- 政策框架： 出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》。
- 市场机制： 全国碳排放权交易市场（ETS）正式启动并平稳运行，覆盖发电行业,未来将逐步扩大行业覆盖范围。
- 能源转型： 大力发展非化石能源，特别是风电、光伏,推动能源结构清洁低碳化。
污染防治攻坚：
- 政策体系： 持续实施《大气污染防治行动计划》（“大气十条”）、《水污染防治行动计划》（“水十条”）、《土壤污染防治行动计划》（“土十条”）。
- 精准治污： 推行“源头严防、过程严管、后果严惩”的全过程监管,强化区域联防联控和重点行业治理。
生态保护修复：
- 制度保障： 建立并实施生态保护红线制度,将具有重要生态功能的区域严格保护起来。
- 系统工程： 实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,统筹推进各项生态修复工程。
绿色循环发展：
- 循环经济： 大力推行清洁生产，发展循环经济,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
- 垃圾分类： 全国各大城市普遍推行生活垃圾分类制度,促进资源回收和无害化处理。

第二部分：国际生态形势与政策

全球生态环境问题日益严峻,国际社会正以前所未有的力度进行合作与博弈。

国际生态形势：共同危机与分化博弈

全球性生态危机加剧：

气候变化： 全球平均气温持续攀升，极端天气事件（如热浪、暴雨、干旱、飓风）频率和强度显著增加，对粮食安全、水资源和人类生存构成直接威胁，IPCC（联合国政府间气候变化专门委员会）报告一再敲响警钟,指出采取紧急行动的必要性。
生物多样性丧失： 全球物种灭绝速度比自然速率高出数百倍，生态系统功能退化，影响人类福祉,热带雨林等关键生态系统面积锐减。
环境污染： 塑料污染、化学品污染、海洋酸化等问题跨越国界，成为全球性挑战,空气和水污染每年导致数百万人过早死亡。
资源枯竭： 淡水、土地、矿产等自然资源消耗速度超过再生速度,资源安全成为国际政治的重要议题。

国际合作与地缘政治博弈：

共识与合作基础： 《巴黎协定》是全球气候治理的里程碑，确立了“共同但有区别的责任”原则和全球温控目标（低于2°C，努力限制在1.5°C）,为国际合作奠定了基础。
主要行动方：
- 欧盟： 一直扮演全球气候治理的“领头羊”角色，提出“欧洲绿色协议”（European Green Deal），立法确立了2050年实现“碳中和”的目标，并推出“碳边境调节机制”（CBAM）,将碳成本与贸易挂钩。
- 美国： 政策呈现摇摆性，拜登政府重返《巴黎协定》，推出《通胀削减法案》，大力投资清洁能源和气候技术,但未来政策走向仍存在不确定性。
- 新兴经济体： 以中国、印度为代表的新兴经济体，在坚持发展权的同时，也承担了越来越大的减排责任,并在新能源技术领域展现出强大竞争力。
主要分歧与博弈：
- 责任分担： 发达国家与发展中国家在历史责任、资金技术支持、减排力度等问题上存在分歧。
- 资金承诺： 发达国家承诺的每年1000亿美元气候资金未能按时足额兑现,是影响发展中国家信任与合作的关键问题。
- 绿色贸易壁垒： 以欧盟CBAM为代表的“碳关税”措施，引发关于“绿色保护主义”的争论,可能加剧国际贸易摩擦。

国际核心政策与机制

全球性公约与框架：

《联合国气候变化框架公约》： 全球气候治理的母法,确立了基本原则。
《巴黎协定》： 当前全球气候行动的核心，要求各国自主贡献减排目标，并每五年提高 ambition（雄心）。
《生物多样性公约》： 及其最新的“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”，设定了到2030年保护30%的陆地和海洋等目标。
《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》： 被誉为“最成功的国际环境公约”,成功推动了臭氧层的修复。

关键政策工具与趋势：

碳定价机制：
- 碳税： 如瑞典、瑞士、加拿大等国实施,直接对碳排放定价。
- 碳市场： 欧盟碳市场（EU ETS）是全球最大、最成熟的碳市场，覆盖电力、工业、航空等行业，中国、韩国等也建立了全国性碳市场。
绿色金融：
- 可持续金融分类标准： 欧盟的“可持续金融分类方案”（Taxonomy）旨在为“绿色”投资提供统一标准，影响力巨大,可能成为全球事实上的标准。
- 气候相关信息披露： TCFD（气候相关财务信息披露工作组）建议被广泛采纳,要求企业和金融机构披露气候风险。
供应链绿色化：
跨国公司纷纷制定供应链的可持续发展目标，要求供应商遵守环保标准，并越来越多地将碳足迹、生物多样性影响等作为采购决策的依据。