最新无人机制定的政策

摘要： 国家层面核心政策（“国家版”）国家层面的政策主要由中国民用航空局主导，旨在建立一个全国统一、清晰的管理框架,最重要的法规是：《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》（2018年发布...

国家层面核心政策（“国家版”）

国家层面的政策主要由中国民用航空局主导，旨在建立一个全国统一、清晰的管理框架,最重要的法规是：

《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》（2025年发布，持续更新）

• ：所有在中国境内购买的重量超过250克的民用无人机，必须在其所有者进行首次飞行前，在“中国民用航空局民用无人机实名登记系统”上进行实名登记。
• 最新动态：登记系统持续优化，与公安、工信等部门数据打通，确保“机、人、码”一一对应,是所有无人机飞行的基本前提。

《民用无人驾驶航空器实名登记信息系统数据管理办法》（2025年发布）

• ：明确了实名登记信息的收集、使用、存储和保护规则，旨在保障用户隐私,同时为安全监管提供数据支持。

《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（试行）》（2025年发布）

• ：规范了以“取酬”为目的的无人机经营活动（如航拍测绘、物流、电力巡检等），从事此类活动的企业或个人，需要向所在地民航地区管理局申请“通用航空企业经营许可证”。
• 影响：这标志着无人机商业运营正式被纳入民航管理体系，提高了行业门槛,保障了服务质量与安全。

《民用无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》（2025年发布，尚未正式生效）

• 重要性：这是目前最受关注、影响最深远的一部法规草案，旨在填补无人机“飞行管理”方面的顶层法律空白。
• 核心亮点解读：
  • 分类管理：首次在国家法规层面明确将无人机分为微型、轻型、小型、中型、大型五个类别（基于重量、飞行速度等）,不同类别的无人机对应不同的管理要求。
  • 简化飞行审批：
    • 微型、轻型无人机在适飞空域内飞行，仅需实名登记，无需预先申请飞行计划,这极大地降低了个人和入门级用户的飞行门槛。
    • 小型、中型、大型无人机以及轻型、小型无人机在非适飞空域内飞行，需要通过“一站式”综合服务平台提交飞行计划,经空管部门批准后方可飞行。
  • 明确“适飞空域”：将部分低空、风险较低的空域划定为“适飞空域”，供微型、轻型无人机自由飞行,具体范围由地方政府划定。
  • 责任主体明确：明确了无人机所有者、操控者、运营者的安全责任，强调“谁操控，谁负责”。
  • 引入电子围栏：鼓励和推广具备电子围栏功能的无人机，防止其进入敏感区域（如机场、军事区）。

地方层面政策（“地方版”）

国家政策是框架，地方政府（尤其是大城市）会根据本地实际情况，制定更具体、更严格的实施细则。“地方版”政策往往是无人机飞行的直接“指挥棒”。

以北京市为例（代表性最强）

北京市作为首都，其无人机政策最为严格和典型，主要体现在《北京市民用无人机管理规定》及其实施细则中。

• ：
  1. “禁飞区”范围大：明确了六环内全域、机场净空保护区、军事管理区等均为禁飞区，在禁飞区飞行，即使是微型无人机也严格禁止。
  2. “限飞区”管理严：在部分特定区域（如公园、广场）可以申请飞行，但流程复杂，需要提前向多个部门（公安、空管等）报备审批。
  3. 实名登记与备案：所有无人机（无论大小）都必须在“首都空管”微信小程序上进行实名登记，对于大型、重量较大的无人机，飞行前还需进行“飞行备案”。
  4. 电子围栏强制要求：在北京市域内飞行的无人机，必须具备符合民航局标准的电子围栏功能,并已激活。

海市为例

上海市的政策相对北京灵活一些,但同样严格。

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  1. “一网通办”平台：推出了“上海市民用无人驾驶航空器综合管理服务平台”，整合了实名登记、飞行计划申报、空域申请等功能,方便用户操作。
  2. 精细化管理：根据不同区域的风险等级，划定了禁飞区、限飞区和开放区，浦东、虹桥机场净空区是绝对禁飞区,而部分公园在特定时段和条件下可以申请飞行。
  3. 与国家条例衔接：上海的空域划分和管理方式正在积极与国家《暂行条例》的“适飞空域”概念进行衔接。

最新政策趋势与总结

综合来看,中国最新的无人机政策呈现出以下几个核心趋势：

1. 从“一刀切”到“分类管理”：这是最大的转变，国家层面通过《暂行条例》草案，将无人机按风险等级分类，对低风险的小型无人机（如250克以下的航拍机）大幅简化了管理流程,鼓励消费级市场发展。
2. 从“重审批”到“重监管”：过去飞行审批流程繁琐，新政策下，在“适飞空域”内飞行无需审批，但通过实名登记、电子围栏、飞行数据实时上传等技术手段进行全流程监管，实现“放得开，管得住”。
3. 国家定框架，地方定细则：国家负责顶层设计和分类标准，地方政府则根据本地空域使用情况（如机场密度、人口密度、敏感区域分布）来划定具体的“适飞/限飞/禁飞”区域。
4. 技术手段成为监管核心：电子围栏、远程识别、飞行数据平台等技术被强制或鼓励应用，让无人机“看得见、管得住”,是未来监管的主要方向。
5. 安全责任主体明确化：政策不断强调所有者和操控者的第一责任,任何违法违规飞行都将面临严厉的法律处罚。

给无人机用户的建议

• 第一步：实名登记：无论你在哪里飞，只要无人机超过250克,第一步就是完成实名登记。
• 第二步：查询地方规定：在飞行前，务必查询你所在城市或计划飞行区域的最新无人机管理规定，可以通过当地公安局官网、民航局官网或官方授权的APP（如“U-Cloud”、“大疆Fly App”内置的限飞查询）了解。
• 第三步：选择合规空域：尽量在政府划定的“适飞空域”或开放区域飞行，如需在限飞区飞行,提前通过官方平台申请。
• 第四步：遵守飞行规则：遵守视距内飞行、避开人群、不酒后飞行等基本安全准则。
• 第五步：关注《暂行条例》：持续关注《民用无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的正式出台和实施,它将彻底改变中国的无人机飞行环境。

最新的政策体系正在向着更科学、更精细、更人性化的方向发展，在保障国家安全和公共安全的同时,也为无人机的合法合规应用创造了更好的环境。