十三五农村政策如何改变乡村面貌？

摘要： “十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜阶段，其农村政策的核心目标是打赢脱贫攻坚战和推进农业现代化，同时深化农村综合改革，实现城乡融合发展，这五年是中国农村发展史上具有里程碑意义...

“十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜阶段，其农村政策的核心目标是打赢脱贫攻坚战和推进农业现代化，同时深化农村综合改革，实现城乡融合发展，这五年是中国农村发展史上具有里程碑意义的五年。

总体思路与核心目标

“十三五”农村政策的总体思路可以概括为“一个中心，两大基石，五大方向”。

• 一个中心： 以全面建成小康社会为总目标，确保农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
• 两大基石：
  1. 脱贫攻坚: 这是“十三五”期间最硬的任务和最核心的政策焦点。
  2. 农业现代化: 保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力。
• 五大方向：
  1. 深化农村改革（激活内生动力）
  2. 建设社会主义新农村（改善人居环境）
  3. 促进城乡融合发展（缩小城乡差距）
  4. 加强生态文明建设（推动绿色发展）
  5. 发展农村公共服务（提升民生福祉）

核心政策详解

脱贫攻坚战（最核心的政策）

这是“十三五”农村政策的重中之重，力度空前，其核心是实施“精准扶贫、精准脱贫”基本方略。

• “六个精准”：

  • 扶持对象精准： 建立全国统一的扶贫开发信息系统，精准识别贫困人口，建档立卡。
  • 项目安排精准： 针对不同致贫原因，因户施策。
  • 资金使用精准： 确保扶贫资金用在刀刃上。
  • 措施到户精准： 将帮扶措施落实到每个贫困户。
  • 因村派人精准： 向每个贫困村派驻第一书记和驻村工作队。
  • 脱贫成效精准： 建立严格的考核评估体系，确保脱贫成果真实。

• “五个一批”工程（主要脱贫路径）：

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 发展生产脱贫一批： 通过产业扶贫，支持贫困地区发展特色种养业、乡村旅游、电商等。
  • 易地搬迁脱贫一批： 对“一方水土养不起一方人”的贫困地区，实施易地扶贫搬迁，并配套后续产业扶持。
  • 生态补偿脱贫一批： 选聘贫困人口担任生态护林员，让其在保护生态中获得收入。
  • 发展教育脱贫一批： 通过职业教育、教育资助等方式，阻断贫困代际传递。
  • 社会保障兜底一批： 对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过农村低保、医疗救助等政策实现兜底保障。

• 东西部扶贫协作与定点扶贫： 东部发达省市对口支援西部贫困地区，中央和国家机关、企事业单位定点帮扶贫困县，形成全社会共同参与的“大扶贫”格局。

农业现代化（保障国家粮食安全）

• 确保国家粮食安全： 实行最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。

  • 藏粮于地： 推进高标准农田建设，到2025年累计建成8亿亩高标准农田，提升耕地质量。
  • 藏粮于技： 加强农业科技创新，推广良种良法，提高农业机械化、信息化水平。

• 调整农业结构：

  • 去库存、降成本、补短板： 减少玉米等库存较高的作物种植，发展市场需要的优质农产品，降低农业生产成本，补上农业科技、基础设施等短板。
  • 推进“粮改饲”： 将部分玉米地改种饲草，发展草食畜牧业，促进种养结合。

• 培育新型农业经营主体： 大力支持家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展，发展多种形式适度规模经营，提高农业组织化程度。

  
  （图片来源网络，侵删）

深化农村改革（激活内生动力）

• 农村土地制度改革：

  • “三权分置”改革： 将土地承包经营权分为“承包权”和“经营权”，明确所有权、稳定承包权、搞活经营权，这为土地流转、规模经营提供了制度保障。
  • 农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革 (“三块地”改革) 在试点地区稳步推进，旨在盘活农村土地资源，增加农民财产性收入。

• 农村集体产权制度改革： 清产核资，界定成员身份，将集体经营性资产股份化，赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保权能，让农民成为集体资产的“股东”。

• 农业支持保护制度改革： 完善农业补贴政策，改革完善粮食价格形成机制，推动“价补分离”，更直接地保护农民利益。

建设社会主义新农村（改善人居环境）

• 农村人居环境整治：

  • “厕所革命”： 全面推进农村户用卫生厕所改造和公共厕所建设。
  • 生活垃圾和污水处理： 建立健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理体系，逐步推进生活污水治理。
  • 村容村貌提升： 开展村庄绿化、硬化道路、危房改造等，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。

• 基础设施建设： 加快农村道路、供水、供电、通信、物流等基础设施建设，特别是“村村通”工程，打通了农村发展的“最后一公里”。

城乡融合发展（缩小城乡差距）

• 推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置： 破除城乡二元结构壁垒，促进人才、资本、技术等要素在城乡间双向流动。
• 健全城乡融合发展体制机制和政策体系： 推动教育、医疗、社保等基本公共服务向农村延伸、覆盖，逐步实现城乡居民享有均等化的基本公共服务。

加强生态文明建设（绿色发展）

• 划定生态保护红线： 严格保护水源涵养区、水土流失区等重要生态功能区。
• 发展绿色农业： 推广测土配方施肥、病虫害绿色防控，减少化肥农药使用量，治理农业面源污染。
• 加强林业和草原保护： 实施天然林保护、退耕还林还草等重点生态工程。

政策成效与特点

主要成效：

1. 历史性解决绝对贫困问题： 到2025年底，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。
2. 农业综合生产能力显著提升： 粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，农业科技贡献率不断提高。
3. 农村人居环境明显改善： “厕所革命”取得决定性进展，生活垃圾收运处置体系覆盖绝大多数行政村，村容村貌焕然一新。
4. 农村改革取得重要突破： “三权分置”和集体产权制度改革为乡村振兴奠定了坚实的制度基础。
5. 城乡融合发展迈出新步伐： 农村基础设施和公共服务水平大幅提升，城乡差距逐步缩小。

政策特点：

1. 目标导向明确： 以“脱贫攻坚”和“全面小康”为硬性指标，政策执行力极强。
2. 精准施策： 改变了过去“大水漫灌”式的扶贫方式，强调“精准扶贫”，因地制宜，因人施策。
3. 系统性： 政策覆盖了生产、生活、生态、改革、治理等农村发展的方方面面，形成了完整的政策体系。
4. 多方参与： 构建了政府、市场、社会协同发力的“大扶贫”格局，动员了全社会的力量。
5. 注重长效机制： 在完成短期脱贫目标的同时，通过产业扶贫、教育扶贫、制度改革等方式，致力于建立防止返贫的长效机制。

“十三五”规划中的农村政策，是一场以脱贫攻坚为总牵引，带动农业现代化、农村改革、新农村建设、城乡融合等全面推进的深刻变革，它不仅成功解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，也为后续的“乡村振兴”战略的实施奠定了坚实的基础、积累了宝贵的经验、明确了前进的方向，可以说，“十三五”的农村政策是中国从“脱贫攻坚”迈向“乡村振兴”的关键过渡和坚实起点。