中国学前教育政策现状如何？

摘要： 总体目标与顶层设计当前中国学前教育政策的顶层设计是《“十四五”学前教育发展提升行动计划》（2021-2025年），它延续了2018年《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的...

总体目标与顶层设计

当前中国学前教育政策的顶层设计是《“十四五”学前教育发展提升行动计划》（2025-2025年），它延续了2025年《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的总体思路,并提出了新的量化目标和质量要求。

核心目标：

1. 普惠性资源大幅增加： 到2025年，全国学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，其中公办园在园幼儿占比达到50%以上。
2. 财政投入保障有力： 建立与办园体制相适应的生均公用经费标准或生均财政拨款标准,并建立动态调整机制。
3. 教师队伍素质提升： 严格教师资质，提高教师待遇,实现公办园教师工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平。
4. 保教质量明显提高： 深化幼儿园教育改革，坚决“去小学化”，以游戏为基本活动,科学做好幼小衔接。

核心政策与现状分析

办园体制：以“公办为主、民办补充”的普惠性发展为核心

这是当前政策的基石，政府大力推动“公办园”和“普惠性民办园”的发展,共同构成普惠性学前教育服务体系。

• 公办园：

  • 现状： 政府通过新建、改扩建公办园，接收企事业单位办园、部队办园等方式，扩大公办园的规模，公办园被视为提供普惠性服务的“压舱石”。
  • 挑战： 公办园数量增长迅速，但优质公办园“一位难求”的现象依然普遍，尤其是在大城市，城乡之间、区域之间的公办园资源分布不均。

• 普惠性民办园：

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 现状： 这是实现“普惠性覆盖率”目标的主力军，政府通过购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师、奖补等方式,引导和扶持民办园转型为普惠性民办园。
  • 挑战： 部分普惠性民办园在获得政府补贴后，可能出现“普惠不优”的现象，为了控制成本，可能在师资、硬件、课程质量上打折扣，家长满意度不高,政府对普惠性民办园的监管和评估体系仍在完善中。

财政投入：强化政府主导，建立长效保障机制

• 现状： 改变了过去主要由家庭承担成本的状况，中央和地方财政加大了对学前教育的投入。
  • 中央财政： 设立专项扶持资金，重点支持农村地区、欠发达地区和城市人口集中地区的普惠性资源建设。
  • 地方财政： 要求各地建立学前教育生均经费标准或生均财政拨款标准，并将经费列入地方财政预算,这是保障幼儿园正常运转和发展的关键。
• 挑战： 部分地区，尤其是财政困难的县区，投入力度不足，标准偏低,难以保障幼儿园的持续高质量运行。

教师队伍建设：聚焦“数量、质量、待遇”三大痛点

教师是学前教育质量的核心,政策高度关注教师队伍问题。

• 资格准入： 严格执行幼儿园教师持证上岗制度,严把入口关。
• 待遇保障： 这是政策的重中之重，明确提出“公办园教师工资收入不低于当地公务员”的目标，这一政策在大部分地区已基本落实，但民办园教师的工资待遇、社会保障仍是短板,导致教师流动性大。
• 培养与培训： 加强幼儿师范院校建设，扩大培养规模，实施大规模的幼儿园园长和教师全员培训,提升其专业能力。
• 挑战： 民办园教师，尤其是普惠性民办园教师的待遇问题仍是最大短板,严重影响了职业吸引力和队伍稳定性。

保教质量：深化改革，坚决“去小学化”

• 现状： 政策明确要求幼儿园“以游戏为基本活动”，严禁教授小学课程内容（如拼音、识字、计算等），防止“拔苗助长”。
  • 政策文件： 教育部连续出台了《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《3-6岁儿童学习与发展指南》、《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》等文件,为幼儿园的教育教学提供了科学指导。
  • 科学衔接： 近年来，大力推进“幼小衔接”，强调双向衔接，幼儿园做好入学准备，小学做好入学适应，减缓坡度,帮助儿童顺利过渡。
• 挑战： 社会普遍存在的“抢跑”焦虑和升学压力，使得“去小学化”政策在执行中面临巨大阻力，部分家长对“游戏化教学”的价值认识不足，仍希望幼儿园能多学知识，如何引导家长观念转变,是政策落地的难点。

监管体系：规范办园行为，保障安全与公平

• 现状： 建立了从中央到地方的学前教育管理信息系统，对幼儿园进行动态管理，加强对幼儿园的安全监管（食品、消防、校车安全等）和收费监管，规范民办园的收费行为,防止乱收费。
• 挑战： 监管力量相对薄弱，特别是对大量普惠性民办园的日常监管和专业指导能力有待加强,对无证办园的治理工作仍在持续进行中。

面临的挑战与未来趋势

主要挑战：

1. 普惠与优质的矛盾： 在追求高普惠率的过程中，如何确保普惠性幼儿园（尤其是民办园）的教育质量，是当前最大的挑战，避免“有园上”但“上不好”。
2. 城乡与区域差距： 优质学前教育资源高度集中在城市和发达地区，农村地区、偏远地区和城市的薄弱地区仍然是短板。
3. 教师队伍的结构性矛盾： 公办园教师编制紧张，民办园教师待遇低、流失率高，高素质、稳定的教师队伍尚未完全建立。
4. 社会观念的转型困难： “不能输在起跑线上”的功利化教育观念根深蒂固,与国家倡导的科学育儿理念存在冲突。

未来趋势：

1. 从“有园上”到“上好园”： 政策重点将从扩大规模转向提升质量，未来会更关注内涵建设，深化课程改革,完善质量评估体系。
2. 强化教师队伍建设： 持续提高教师待遇，特别是民办园教师，完善职业发展路径,吸引和留住优秀人才。
3. 推动城乡一体化发展： 通过集团化办园、城乡结对等方式，将优质教育资源向农村和薄弱地区辐射,缩小差距。
4. 深化家园社协同： 更加重视家庭教育指导，通过家长学校、社区宣传等方式，引导家长树立科学育儿观,形成教育合力。
5. 数字化转型： 利用信息技术提升管理效率、促进资源共享、支持教师专业发展。

当前，中国学前教育政策已经形成了较为完善的顶层设计和制度框架，“普及普惠”的目标取得了显著成就，基本解决了“入园难、入园贵”的阶段性问题，政策已进入“深水区”，未来的核心任务是在“普惠”的基础上，全力追求“优质”，破解质量提升、师资建设、观念转变等深层次矛盾,最终实现让每个孩子都能享有公平而有质量的学前教育。