航空飞机零部件行业政策有哪些新变化？

摘要： 行业政策总体概述与战略定位中国的航空飞机零部件行业政策，其核心目标是构建自主可控、安全可靠的航空产业供应链，服务于国家“大飞机”战略（以C919、AG600为代表）,并最终实现航空...

行业政策总体概述与战略定位

中国的航空飞机零部件行业政策，其核心目标是构建自主可控、安全可靠的航空产业供应链，服务于国家“大飞机”战略（以C919、AG600为代表）,并最终实现航空工业的全面自主化。

政策基调可以概括为：

• 国家意志驱动： 不再是纯粹的市场行为,而是国家战略的重要组成部分。
• 自主创新为核心： 强调“卡脖子”技术的突破,减少对外部技术和供应链的依赖。
• 全产业链协同： 从材料、设计、制造到试飞、维护,打造完整的国内产业链。
• 军民融合深度发展： 军用航空技术向民用领域转化,民用产业满足国防需求。

核心政策与法规体系

政策体系是一个多层次、多部门的组合，主要包括顶层规划、产业政策、财税金融支持、技术标准法规等。

顶层战略规划

• 《中国制造2025》

  • 定位： 国家的总体行动纲领。
  • 将“航空航天装备”列为重点发展的十大领域之一，明确提出要“推进飞机发动机、机载设备等关键零部件和核心技术自主化”，目标是到2025年，国产飞机市场占有率显著提高,民用飞机产业进入世界航空产业链高端。

• “十四五”规划和2035年远景目标纲要

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 定位： 未来五到十五年的发展蓝图。
  • 强调“加快发展壮大战略性新兴产业”，其中航空航天产业是重要一环，提出要“发展大飞机、航空发动机及航空设备”，完善产业生态,提升产业链供应链的现代化水平。

专项产业与科技支持政策

• 《关于促进航空制造业发展的指导意见》等系列文件

  • 定位： 航空工业的专项指导。
  • 由工信部、国防科工局等部门联合发布，明确了产业发展路径，鼓励企业整合、重组，形成具有国际竞争力的航空产业集团（如中国航空工业集团AVIC），政策支持建立国家级的研发中心、试验验证平台。

• 重大科技专项

  • 定位： 集中力量攻克核心技术的“举国体制”体现。
  • “大型飞机”科技专项： 这是C919项目的直接政策源头，国家投入巨额资金，支持从设计、制造到适航认证的全过程，零部件企业作为主制造商（如中国商飞COMAC）的供应链一环,直接受益于专项的技术攻关和订单支持。
  • “航空发动机及燃气轮机”科技专项： 被誉为“两机专项”，是国家级的战略工程，旨在突破发动机设计、材料、制造等核心技术瓶颈，这对于飞机零部件行业，尤其是高温合金、精密制造等领域的上游企业,是最大的政策红利。

财税与金融支持政策

• 研发费用加计扣除：

  航空零部件企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，可以在计算应纳税所得额时，在实际扣除的基础上，再加计一定比例（目前为100%）进行扣除,这极大地激励了企业的技术创新投入。

  
  （图片来源网络，侵删）

• 高新技术企业认定：

  被认定为高新技术企业的航空零部件公司，可享受15%的优惠企业所得税税率（标准税率为25%），以及研发费用加计扣除等税收优惠,这是行业内企业努力的重要方向。

• 专项补贴与基金：

  国家设立产业投资基金（如“国家制造业转型升级基金”）、军民融合产业发展基金等，对航空产业链中的关键项目、初创企业进行直接股权投资或贷款贴息，解决其融资难、融资贵的问题。

• 首台（套）重大技术装备保险补偿机制：

  对于国内研发的、首次应用于用户的重大技术装备（如新型航空发动机、关键航电系统），国家给予保费补贴，这降低了用户（如航空公司）首次使用国产零部件的风险,也为零部件企业打开了市场。

适航与市场准入政策

• 《中国民用航空规章》（CCAR）：

  • 定位： 民用航空产品的“宪法”,是市场准入的硬性门槛。
  • 核心： CCAR-21部（《民用航空产品和零部件合格审定规定》）规定了从设计、制造到持续适航的全过程要求，零部件企业必须建立符合要求的质量保证体系（如AS9100），并通过中国民用航空局或美国联邦航空局、欧洲航空安全局等的适航认证,其产品才能被安装在民航飞机上。
  • 政策影响： 政策一方面严格监管，确保安全；也在积极推动国内适航体系建设，简化国内企业获取CAAC认证的流程，并鼓励国内企业寻求国际认证,以融入全球供应链。

• 《武器装备科研生产许可管理条例》：

  • 定位： 军用航空零部件的准入法规。
  • 从事军品生产的企业必须取得相应的“武器装备科研生产许可证”，对企业的保密、质量、生产能力有严格要求，这是军民融合背景下，民企进入军用市场的“通行证”。

政策的主要特点与趋势

1. 从“整机突破”到“供应链强链补链”：

   初期政策重心在C919等整机项目，随着整机进入商业化阶段，政策重心转向保障供应链的稳定和安全，重点支持那些被“卡脖子”的关键基础材料（如高温合金、碳纤维）、精密轴承、高端液压件、航电芯片等“专精特新”企业。

2. 军民融合的广度和深度不断拓展：

   • 技术双向流动： 鼓励将军用飞机上成熟、可靠的零部件和技术标准应用到民用飞机上，以降低成本、提升可靠性，也鼓励民用先进技术（如信息技术、新材料）在军品上的应用。
   • 市场双向开放： 允许符合条件的民营企业、外资企业（在华设立的研发中心）进入军用供应链，形成“军民协同、竞争择优”的格局。

3. 强调国际化与全球竞争：

   • 政策支持有实力的企业“走出去”，通过海外并购、建立海外研发中心、参与国际项目合作等方式，获取先进技术、管理经验和全球市场份额。
   • 积极推动国产飞机和零部件进入“一带一路”沿线国家市场,拓展国际空间。

4. ESG与可持续发展要求提升：

   随着全球对环保、社会责任和公司治理的重视，相关政策也开始关注航空零部件行业的绿色制造（如减少废料、节能工艺）、循环经济（如零部件再制造）和供应链的透明度、合规性。

对企业的影响与应对建议

对企业的积极影响：

• 市场空间扩大： C919、AG600等项目的量产,将为国内零部件企业带来巨大的确定性订单。
• 研发成本降低： 税收优惠、专项补贴等政策,有效缓解了企业高投入的研发压力。
• 融资环境改善： 产业基金、银行信贷等支持,为企业发展提供了资金保障。
• 技术水平提升： 在国家项目和适航标准的倒逼下,企业技术和管理水平将快速向国际标准看齐。

企业应对策略建议：

1. 紧跟政策导向，精准定位：

   • 深入研究“十四五”规划、“两机专项”等文件，明确国家鼓励发展的技术方向和产业链环节,将企业战略与国家战略对齐。
   • 积极申请“专精特新小巨人”、“高新技术企业”等资质,享受政策红利。

2. 加大研发投入，攻克核心技术：

   • 将政策中的研发费用加计扣除等优惠落到实处,持续投入研发。
   • 聚焦“卡脖子”环节，与高校、科研院所建立联合实验室，或参与国家重大科技专项,实现技术突破。

3. 构建符合国际标准的质量体系：

   • 质量是生命线。 必须严格执行AS9100、NADCAP等国际航空航天质量标准。
   • 将获取CAAC、FAA、EASA等适航认证作为企业发展的核心战略目标，这是进入全球市场的“敲门砖”。

4. 深化产业链合作，融入生态圈：

   • 主动加强与主制造商（如中国商飞、中国航发）的沟通与合作,成为其核心供应商。
   • 与上下游企业建立长期稳定的战略合作伙伴关系，共同抵御风险,提升整个产业链的竞争力。

5. 积极探索军民融合与国际化路径：

   • 评估自身技术和产品在军用市场的潜力,积极申请军工资质。
   • 在稳固国内市场的同时，制定国际化战略，通过技术合作、市场开拓等方式,参与全球竞争。

中国的航空飞机零部件行业正处在一个前所未有的“政策黄金期”，政策体系既提供了强大的“推力”（资金、市场、技术支持），也设定了严格的“拉力”（质量、安全、自主化要求），对于企业而言，深刻理解政策、用好政策、并顺应政策方向进行战略调整，是在这个高门槛、高回报的行业中取得成功的关键，随着政策的持续深化和落地,中国航空零部件产业的自主化水平和国际竞争力必将迈上新的台阶。