十三五政策如何促进社会办医发展？

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摘要： “十三五”时期是中国社会办医发展的关键转折期和加速期，政策导向发生了根本性变化，从过去“补充”的角色，转变为“不可或缺的重要组成部分”，核心目标是“放管服”（简政放权、放管结合、优...

“十三五”时期是中国社会办医发展的关键转折期和加速期，政策导向发生了根本性变化，从过去“补充”的角色，转变为“不可或缺的重要组成部分”，核心目标是“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务），鼓励和引导社会办医与公立医院协同发展，满足人民群众多样化、多层次的健康需求。

（图片来源网络，侵删）

以下是“十三五”期间社会办医政策的核心要点,可以分为以下几个层面：

总体战略定位：从“补充”到“并重”

这是“十三五”规划最根本的政策基调。

“健康中国2030”规划纲要：明确提出要“优化多元办医格局”，破除社会力量进入医疗领域的不合理限制和隐性壁垒，凡是法律法规未明确禁入的领域，都要向社会资本开放,并逐步扩大到医疗领域全产业链。
“十三五”深化医药卫生体制改革规划：首次将社会办医定位为“满足人民群众多层次、多样化健康服务需求的重要力量”，要求提升其服务能力和水平，使其与公立医院形成“互补、有序、竞争、发展”的新格局。

核心变化：政策不再将社会办医仅仅视为公立医疗的“补充”，而是作为构建多元化医疗服务体系的重要支柱之一，旨在形成公立医院与社会办医相互促进、共同发展的新局面。

为了激发社会资本的活力，“十三五”期间出台了一系列“松绑”政策。

（图片来源网络，侵删）

放宽市场准入：
- 全面放宽：除了有特殊规定的领域（如公立医院改制、人体器官移植等）,其他医疗领域都对社会资本开放。
- 区域规划：要求各地在制定本区域医疗机构设置规划时，为社会办医预留空间，不得对社会办医进行数量限制或歧视性待遇，社会办医的床位数、大型设备配置等,与公立医院享受同等待遇。
简化审批流程：
- “放管服”改革：推行“一个窗口”受理、“并联审批”、“一站式服务”,大幅缩短了医疗机构设立的审批时间。
- 审批权下放：将部分医疗机构的审批权限下放至县级卫生健康行政部门,方便社会资本就近办理手续。
破除政策壁垒：
- 人才流动：明确规定医师可以多点执业，鼓励公立医院医师到社会办医执业，并允许其通过技术入股、开办个人诊所等多种形式参与社会办医,解决了社会办医最核心的人才瓶颈问题。
- 医保定点：将符合条件的社会办医纳入医保定点范围，执行与公立医院相同的医保报销政策，解决了患者“看不起”和“不愿去”的问题。
- 职称评定：社会办医的医务人员在职称评定、学术地位、参加培训等方面,享有与公立医院医务人员同等的权利。

为了避免社会办医与公立医院在同质化领域进行低水平竞争,政策引导其走特色化发展道路。

（图片来源网络，侵删）

鼓励发展高端医疗服务：

支持社会办医提供国际化的医疗服务、特需医疗服务、精准医疗等,满足高收入人群和海外人士的需求。
支持发展专科服务：
- 重点鼓励在儿科、精神科、康复、护理、医养结合、口腔、眼科、妇产、医美等领域发展有特色、有品质的专科医疗机构，这些领域往往是公立医院的短板,市场需求巨大。
发展连锁化和集团化：

鼓励社会资本通过连锁经营、集团化管理等方式，扩大规模，提升管理效率和服务质量,打造一批有影响力的民营医疗品牌。
推动医养结合：

积极支持社会力量举办医养结合机构，将医疗资源与养老资源相结合,应对人口老龄化挑战。

在大力鼓励的同时，政府也加强了对社会办医的监管,以确保其健康发展。

强化全行业监管：
- 将所有医疗机构（无论公立还是民营）都纳入统一的医疗质量管理体系和监管体系。
- 加强对医疗服务行为、医疗安全、药品和耗材使用、医疗广告等的监督检查。
推行信息公开：

建立医疗机构信息查询系统，向社会公开医疗机构的执业资质、诊疗科目、人员资质、医疗服务质量等信息,接受社会监督。
建立信用体系：

对社会办医实行信用评价和分类管理，对守信者在土地、医保、融资等方面给予激励，对失信者则进行联合惩戒,净化市场环境。

为解决社会资本进入医疗领域的后顾之忧,提供了一系列支持政策。

财税优惠：
- 对非营利性社会办医，在用电、用水、用气、用热等方面,与公立医院执行相同的价格政策。
- 符合条件的非营利性社会办医,按规定享受税收优惠政策。
拓宽融资渠道：
- 鼓励金融机构为社会办医提供多样化、个性化的金融服务，如开发医疗设备租赁、知识产权质押贷款等金融产品。
- 支持符合条件的社会办医利用资本市场进行融资，如上市、发行债券等。