农产品物流业政策环境现状如何？

摘要： 农产品物流业是连接农业生产与消费的关键环节，其发展水平直接关系到“三农”问题、食品安全、物价稳定和农民增收，中国政府高度重视农产品物流业的发展，并构建了一个多层次、全方位的政策支持...

农产品物流业是连接农业生产与消费的关键环节，其发展水平直接关系到“三农”问题、食品安全、物价稳定和农民增收，中国政府高度重视农产品物流业的发展，并构建了一个多层次、全方位的政策支持体系。

其政策环境可以概括为：以“乡村振兴”和“数字中国”为顶层战略，以“冷链物流”为核心突破口，以“绿色、高效、智能”为发展方向，辅以一系列财政、金融、土地和基础设施建设的支持政策。

以下是政策环境的详细解读：

顶层战略与宏观指导

这是所有具体政策的出发点和落脚点,为农产品物流业指明了大方向。

1. 乡村振兴战略

   
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   • 核心地位：这是当前“三农”工作的总抓手，农产品物流是产业兴旺的重要组成部分，也是实现生活富裕的重要保障，通过建设高效的物流体系，可以畅通农产品出村进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”，降低损耗,增加农民收入。
   • 政策体现：中共中央、国务院发布的《乡村振兴战略规划（2025-2025年）》等文件，明确提出要“健全农产品流通体系”,完善农产品冷链物流设施。

2. 数字中国与数字乡村战略

   • 核心地位：强调利用数字技术赋能传统产业,农产品物流业是数字化转型的重点领域。
   • 政策体现：推动物联网、大数据、人工智能、5G等技术在物流仓储、运输、配送、溯源等环节的应用，发展智慧物流,提高供应链的透明度和效率。

3. “双循环”新发展格局

   • 核心地位：强调畅通国内大循环，促进国内国际双循环，高效的农产品物流体系是保障国内农产品市场供应稳定、促进区域间供需平衡的“压舱石”。
   • 政策体现：政策鼓励建设全国性的农产品骨干物流网络，优化跨区域物流通道,保障农产品在国内市场的顺畅流通。

核心突破领域：冷链物流

冷链物流是农产品物流的“短板”和“痛点”，也是政策支持的重中之重,国家将其作为农产品现代物流体系建设的核心。

1. 国家级规划引领

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 《“十四五”冷链物流发展规划》：这是指导当前和未来五年冷链物流发展的纲领性文件，规划明确了“四横四纵”的国家冷链物流骨干通道网络建设，覆盖全国主要农产品产区、销区和集散地，目标是到2025年,初步衔接产地销地的全国冷链物流网络框架基本形成。

2. 关键节点建设

   • 产地“最先一公里”：政策重点支持在果蔬、主产区建设预冷、保鲜、分级、包装等设施，解决农产品采后“不预冷、不包装”导致的损耗问题。
   • 销地“最后一公里”：鼓励在消费城市建设冷链前置仓、冷链分拨中心，发展“冷链宅配”,满足消费者对生鲜产品的新鲜度要求。

3. 技术与模式创新

   • 技术应用：推广应用多温层冷藏车、智能温控、全程温湿度监控等技术和设备。
   • 模式创新：鼓励发展“冷链+电商”、“冷链+连锁商超”等新业态，支持建设公共冷链物流信息服务平台,实现信息共享和资源优化配置。

关键支持政策

为了推动战略落地,政府出台了一系列具体支持政策。

1. 财政支持政策

   • 中央预算内投资：国家发改委将农产品冷链物流、物流枢纽、骨干冷链物流基地等项目列为重点支持领域,通过中央预算内投资给予直接补助或贷款贴息。
   • 专项债：地方政府发行专项债券,用于支持符合条件的农产品物流基础设施项目建设。
   • 涉农资金整合：整合各类涉农资金，向农产品物流,特别是冷链物流项目倾斜。

2. 金融支持政策

   • 差异化信贷：鼓励银行等金融机构对农产品物流企业，特别是中小微企业，提供优惠利率的贷款，对冷链物流设备购置、技术改造给予专项信贷支持。
   • 供应链金融：支持金融机构基于核心企业的信用，为其上下游的农产品生产者、经销商提供融资服务。
   • 保险创新：推广农产品仓储物流保险、价格指数保险等,分散物流过程中的风险。

3. 土地与税收优惠政策

   • 土地保障：在国土空间规划中优先保障农产品物流基础设施的用地需求，特别是农产品批发市场、冷链物流园区等项目，对符合规划的用地，在农用地转用、土地征收等方面给予支持。
   • 税收优惠：对农产品批发市场、农贸市场给予房产税、城镇土地使用税减免，对从事农产品物流的企业，符合条件的可享受增值税、企业所得税等方面的优惠政策。

4. 基础设施建设政策

   • 交通网络：持续推进“四好农村路”建设，改善农村地区的交通条件，打通农产品外运的“毛细血管”。
   • 物流枢纽：规划建设国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等，形成区域性的物流集聚和辐射中心，提高物流组织的规模化、集约化水平。

行业监管与标准化建设

在大力支持的同时，政府也加强监管,确保行业规范健康发展。

1. 标准化体系建设

   • 制定和完善覆盖农产品从田间到餐桌全链条的物流标准，包括预冷、包装、仓储、运输、交接等环节的技术规范和管理标准，实现“一单到底、一码贯通”。
   • 推广标准化运载单元（如标准化的托盘、周转箱），提高装卸效率,减少货损。

2. 食品安全监管

   • 利用区块链、大数据等技术建立农产品质量安全追溯体系，要求物流企业记录和上传关键信息，实现来源可查、去向可追、责任可究。
   • 加强对冷链物流过程的监管，严厉打击不按标准操作、篡改温控数据等行为，保障“舌尖上的安全”。

3. 市场秩序维护

   规范农产品批发市场、电商平台等主体的经营行为，防止价格欺诈、囤积居奇等扰乱市场秩序的行为。

新兴模式与业态的政策鼓励

政策积极拥抱新业态,鼓励创新。

1. 农产品电商与物流融合

   • 大力支持农村电商发展，鼓励电商平台、快递企业与农业生产基地、合作社直接对接，发展“产地直供”、“订单农业”，推动“网货下乡”和“农产品进城”。
   • 对在农村地区设立仓储配送中心、快递服务网点的企业给予补贴和便利。

2. 城乡配送一体化

   推动城市物流网络向农村延伸，整合利用邮政、供销、商贸、交通等部门的资源，构建覆盖县、乡、三级的物流共同配送体系,降低物流成本。

中国农产品物流业的政策环境呈现出以下鲜明特点：

• 战略高度前所未有：被置于乡村振兴、数字中国等国家战略的核心位置。
• 支持力度持续加大：财政、金融、土地等“真金白银”的支持政策密集出台。
• 问题导向精准施策：以解决冷链物流“断链”和农产品高损耗为首要突破口。
• 发展方向明确清晰：坚定不移地推动绿色化、高效化、智能化转型。
• 监管与发展并重：在鼓励创新的同时,通过标准化和追溯体系建设保障安全与规范。

对于从业者而言，当前的政策环境是历史性的发展机遇，企业应密切关注国家及地方层面的政策动向，积极对接资源，将自身发展融入国家战略布局，特别是在冷链物流建设、数字化转型和模式创新方面,有望获得巨大的政策红利和市场空间。